本以依附袁世凯起家，入民国后，袁世凯且提名他为第一任国务总理。但袁、唐的想法不同，在袁世凯，不管是美国式的总统制也好，英国的责任内阁制也好，只认为唐绍仪是他的“首辅”，犹如清朝的军机大臣领班。而以幼童留美，出身耶鲁大学的唐绍仪，却因约法明定是责任内阁制，处处争权，而且还加入了同盟会，因而大为不满，不过当了两个月首揆，就为袁世凯借故逼得辞职了。

及至袁世凯筹备帝制，唐绍仪率先通电反对，措词非常严厉。段祺瑞就认为唐绍仪忘恩负义，万不可用。袁世凯死后，黎元洪接位总统，由段祺瑞组阁，迫于西南方面的压力，勉强发表唐绍仪为外交总长，暗中却指使各省督军反对，以致唐绍仪无法就职。双方积怨已深，无论如何是合作不起来的。

这些缘故，张国淦无不深知，但为了拉拢政学系，不能不照章士钊的意见，提出岑、唐二人。唐虽被拒，岑可接纳，加上段祺瑞欢迎研究系的梁启超、汤化龙参加国防内阁，就只剩下一个唐绍仪的出处，不过整个问题的六分之一，总比较容易解决。

因此，张国淦说：“总理如果同意这个原则，我们不妨悄悄进行。唐少川的问题，留着以后再说。”

“此事还须从长计议。”徐树铮说，“全局的关键在国会通过参战案。这一层，乾若兄有何高见？”

“当然是以疏通为主。”张国淦说，“最好请各省督军，就本人的关系，分批邀宴本省的国会议员，要求支持。”

“这是很正当的做法，我赞成。”徐树铮又说，“辞总长的那几位，不知道能不能暂时收回辞呈？”

“这也要商量起来看。”

“那么，咱们就分头办事好了。督军团方面归我去疏通；辞职的总长方面，请乾若兄去情商；国民党及政学会方面，请君劢兄去安抚。混沌的局面，只好暂时维持几天了。”

“好！就这么说了。”段祺瑞表示同意，“不过，公府那方面，请乾若去打个招呼，不要节外生枝。”

“是！”张国淦很有把握地说，“不会的。”

等散了会，徐树铮邀请张国淦、张君劢到家吃饭，预备再作进一步的详说。不道黎元洪的心腹哈汉章来了电话，想跟张国淦即时见面，说有极重要的事情。这一来，自然只有辞谢了徐树铮的邀约了。

“今天上午，王聘老去看大总统，带来了一个消息：督军团想造反。大总统要我来向你求证。”

哈汉章告诉张国淦，督军团开了一次秘密会议，如果参战案不能在国会通过，决定采取武力干预的态度。预定分四个步骤进行。

“第一是解散国会，第二是解散总统的卫队，第三是软禁总统，最后，拥护一个人取黄陂而代之。”

“有这话吗？”张国淦大为诧异，“这不是要造反？”

“王聘老特来为见黄陂告警，消息靠得住的。不过，黄陂为慎重起见，让我来向您求证。”

“我无法证实，可也不敢说绝无其事。王聘老一向言不妄发，不过可能传闻有误。”张国淦又说，“我们先研究，拥立谁呢？”

“非合肥，即东海，也可能是王聘老。”

“我看，至少还有两个人够资格。”

“谁？”

“一位是河间，一位是辫帅。”

“河间不可能，他也舍不得离开南京，辫帅的动向很可疑。”哈汉章又说，“其实黄陂亦不是一定跟合肥过不去，这两天会有一个很切实的表示。不过，一切都以安定为前提，黄陂要我来求证这个消息，亦是为了这一点。你能不能问一问又铮？”

“不必问。”张国淦答说，“请你回去报告黄陂，目前的方针，以和为贵。明天开始，各省督军，邀宴本省的国会议员，要求支持参战案。如果能够顺利通过，内阁马上改组，延纳国会最大的两个派系。那一来是大团结，黄陂安心垂拱而治好了。”

“这倒也是正办。可是，参战案如果通不过呢？”

“不敢想。”张国淦将两手掩在耳朵上，仿佛连听都不敢听。

“还有一个问题，听说内阁只剩了三个人了。合肥、范静生，还有足下。”哈汉章问，“在这样的情况下，合肥应该有以自处。”

“你是说，要合肥请辞？”

“我没有这么说，不过总该有个办法出来，不然这种怪现象不成了笑话？”

“办法一定有的，不过要看明天督军疏通议员的结果再谈。黄陂既然要求安定，希望他对这个‘怪现象’视而不见。”

“你是讲原则，这话我可以跟黄陂说。乾若，我还有句话，请你记在心里：你不要忘记来自何处！”

这是提醒张国淦，他原是黎元洪一系的。“我为大局！”他说，“求大局面的不生大变化，也是为了黄陂。”

哈汉章没有再说下去，坐上汽车去向黎元洪复命时，心心念念在研究的是张国淦的态度，总觉得他倾向段祺瑞的成分，多于倾向黎元洪。