宣战案一提出，府会及政府与国会之间的关系是仍能维持还是终于破裂，到了图穷而匕首见的时候。不但全国的视线都集中在这个案子上，“东交民巷”亦深为关切，日本公使林权助，特地要求谒见黎元洪，表示中国对德宣战，必于国家前途有利。至于中国所提出要求援助的条件，日本政府愿以十二分的善意考虑。

黎元洪已预知林权助的来意，早就召集智囊，拟好答复：“我代表中国感谢日本对我们的关怀。不过，中国现在是共和国家，不能不以民意为依归。民意以国会议员的态度为代表。贵公使应该已经知道三百多位国会议员，致各省督军、省长、议会、商会的通电，足以看出中国民意的趋向。”

日本公使馆的书记官船津，将这番话译完以后，林权助用讥讽的语气答说：“贵国人人可发通电，报纸以通电为主要内容。国会议员前后所发的通电极多，我很怀疑有多少人对这些文字会感兴趣。”

“贵公使即令不感兴趣，亦非勉强读一读不可。”黎元洪的词锋倒也不弱，“这里有一份剪报，特以奉赠。”

船津将剪报接到手中一看，是两个月前的，由马君武领衔的一道通电，关于对德宣战问题，首言“闻有阴谋小人，欲借此在国内滋生事端，怂请政府断绝国交”，这是指梁启超而言。以下列举主要“祸害”五端：一是怕强邻借此干涉；二是既入战圈，外债加重；三是土匪将乘机而起；四是德国与土耳其同盟，而西北回部与土耳其同种，势必发生边患；五是德国潜水艇一封锁，中立国船只不能至华，影响商务。

林权助对这个通电，是早就研究过的，所以只要船津提一个大概，立即便有话说：“这是中国对德绝交以前的看法。贵国国会当初既有三百多位议员提出反对的意见，何以后来又通过对德绝交？由此可知贵国议员的意见，不是不能改变的，问题在于大总统阁下能否善为运用？”

林权助对中国的政情，相当熟悉，但黎元洪对他的弦外之音，装作不解，故意问道：“请贵公使见教，如何运用？”

“这，我们外人不便置喙，否则就变成干涉内政了。不过，”林权助的脸色转为凝重，“这个问题的严重性，请大总统阁下万勿忽略，若不幸而有‘非常之变’，不特影响中国，就是日本亦同其利害。”

这是个忠告，而黎元洪视之为警告。他最关心的是解散国会问题，因而将司法总长张耀曾，请到公府来谈此事。

“如果国会不通过参战案，他们怎么样？”黎元洪问，“他们能不能解散国会？”

“大总统所说的他们指谁？”

“督军团。”

“督军是政府所委派的地方官，怎么能干预国会？”

“那么，”黎元洪问，“内阁呢？”

“按现行法令，政府无解散国会之权。”

黎元洪想了一下又问：“内阁既没有解散国会之权，国会又不通过内阁所提的宣战案，这不成了僵局？”

“回大总统的话，内阁并没有向国会提案之权，是政府提出法案——”

“对、对！”黎元洪省悟了，政府包括大总统与内阁，对国会而言光是内阁还不能称为政府，他接受了张耀曾的纠正。

于是张耀曾又谈“僵局”，他说：“当初是防项城滥行职权，动辄解散国会，所以规定政府无解散国会之权，以为保障，没有想到会有今天的局面。等这个问题解决以后，国会的组织法，应该修正。”

“照外国的办法呢？”

“照外国的办法，国会否决了政府的提案，政府除非接受，不然就只有解散国会，重新选举。至于政府的提案，仍旧要提交新国会通过，方能执行。”

“照现在的情形，国会不通过，政府毫无办法？”

“是。”

“万一内阁用强硬手段解散国会呢？”

“那就是违法，违法便是造反。”

“对！”黎元洪大声说道，“违法便是造反。”

“不过，”张耀曾半正经、半玩笑地说，“我要提醒大总统，不要卷入造反的漩涡。”

“此话怎讲？”黎元洪愕然相问。

“内阁解散国会的命令，要公府盖印，才能发布。大总统同意盖印，岂非卷入了造反的漩涡？”

“不会、不会！”黎元洪说，“我的印把子抓得很紧。”

张耀曾沉思了一会儿，忧形于色地说，“但愿不致成为僵局。”他摇摇头，“否则真想不出有什么化解的办法。”

张耀曾本来属于韬园系，后来与现任农商总长谷钟秀，及李根源、章士钊、杨永泰等另组“政学系”，提倡文治但不一定赞成政党政治，在思想方面跟研究系比较接近。因此研究系希望国会能够通过对德宣战案，在国会九大重要派系中，唯一能取得协力的，只有一个政学系。

政学系在内阁与国会对立的局面中，一直是以调人的姿态出现。这一点，需要研究系的充分合作。因此，张耀曾在发现段祺瑞及督军团不惜解散国会以求参战案的