话长了，东国当年的农业政策，所谓的包产到户虽不是什么先进的生产组织形式，但也有相当苛刻的实施前提。这些前提条件，甚至只有东国才具备。

一方面是传统农业社会、足够多的农业人口、分散的小农经济；另一方面是经过了土地改革和社会革命，实现了土地集体所有制。